”在北京市城市规划设计研究院（通州）新楼106报告厅顺利举行。本次研讨会由北京《风景园林》杂志社有限公司和北京市城市规划设计研究院共同主办，由北京城市规划学会和北京林业大学园林学院共同协办。本次会议特邀专题作者及相关领域实践专家共聚一堂，围绕“花园城市”的学术内涵与时代价值展开深度对谈。

  本次会议的与会嘉宾有北京市园林绿化局（首都绿化委员会办公室）一级巡视员周庆生；北京市规划和自然资源委员会党组成员、总规划师，北京市城市规划设计研究院党委副书记、院长石晓冬；北京市城市规划设计研究院党委书记刘虹；北京林业大学园林学院教授，中国风景园林学会副理事长，《风景园林》编委会主任李雄；北京市城市规划设计研究院副院长白劲宇；北京市城市规划设计研究院副院长（原）何芩；北京市园林绿化科学研究院院长朱建刚；北京建筑大学城市更新研究院常务副院长张清华；北京城市规划设计研究院公共空间与公共艺术设计所所长吴克捷；北京市园林绿化局规划发展处副处长刘静；清华大学建筑学院副教授袁琳；北京市城市规划设计研究院公共空间与公共艺术设计所副所长郭婧；北京市园林古建设计研究院有限公司技术质量部副部长张英杰；北京林业大学园林学院教授，《风景园林》青年编委戈晓宇；《风景园林》杂志社副社长兼编辑部主任曹娟等。

  北京市城市规划设计研究院党委书记刘虹担任致辞环节主持人，她表示本次研讨会旨在深入探讨花园城市的学术内涵与实践路径，积极做出响应中央城市工作会议精神，希望本次研讨会能为实现城市高水平质量的发展提供具有前瞻性和实践意义的方法与路径。

  北京市规划和自然资源委员会党组成员、总规划师，北京市城市规划设计研究院党委副书记、院长，教授级高级工程师石晓冬在致辞中指出，北京作为首个减量发展超大城市，已将“花园城市”作为践行高水平发展的重要战略。他回顾，自2024年《北京市花园城市专项规划（2023—2035年）》发布以来，北京已构建起包含绿道系统、公园游憩体系等在内的规划设计体系，并在“两园一河”等项目中取得实践成效。他强调，花园城市是涵盖生态、文化、经济等多维度的综合性命题。最后，他表达了对论坛圆满举办的殷切期望，并期待会议能促进花园城市理论的深化与实践的创新，为北京高水平质量的发展注入新动力。

  北京市园林绿化局（首都绿化委员会办公室）一级巡视员周庆生在致辞中指出，北京正推动从“增绿量”向“提品质”、从“城中有绿”向“城绿融合”的深刻转变。他简要介绍了年度重点计划，包括新建公园绿地与口袋公园、改造全龄友好型公园、建设城市绿道及花园式示范街区等具体实践。他期待本次研讨会能凝聚智慧，深化科学绿化与精细管护理念，共同探索符合超大城市特点的花园城市建设路径。

  北京林业大学园林学院教授，中国风景园林学会副理事长，《风景园林》编委会主任李雄在致辞中指出，“花园城市”是推动城市高水平发展的关键路径，对改善生态、塑造城市特色具备极其重大意义。他介绍了北京林业大学园林学院通过“百园百师”工作营等实践深度参与北京花园城市建设的历程，并强调《风景园林》杂志通过组织出版“花园城市促进高水平发展”专题，推动学术交流，为政策落地与实践创新提供了理论支撑。

  李雄教授以《北京花园式街区建设实施路径探索》为题作学术分享。他首先辨析了花园城市的独特定位，指出当前对街区尺度的系统性研究仍显不足。结合北京丰台区南苑片区的规划实践，他系统阐述了“精准诊断—科学规划—场景营造—长效运营”的系统性实施路径，并重点介绍了创新构建的街区“微体检”指标体系。该体系涵盖生物多样性、城市韧性、游憩多样性及开放共享四大维度。最后，他倡导构建多方共建的运营模式，强调应以中国经验与智慧引领未来超大城市的精细化治理。

  北京市城市规划设计研究院副院长（原）何芩以《面向高水平发展的北京花园城市规划与实践》为题作主旨报告。她基于《北京花园城市专项规划（2023—2035年）》，系统阐述了以“一屏五带、两轴三环、九楔十五片”为核心的空间格局，并提出了三大实施路径。通过南三环改造、模式口历史背景和文化街区、中关村国际创新中心等多个典型案例，她生动展示了如何通过精细化设计实现生态价值转化。最后她强调，需建立“市区统筹、部门协同、社会参与”的实施机制，通过功能混合创新与精准体检评估，持续推进北京迈向“天蓝水清、森拥园簇、和谐宜居”的花园之都。

  北京市园林绿化科学研究院院长朱建刚以《花园城市背景下园林绿化科学技术创新路径探讨》为题进行分享。他指出，园林绿化行业需把握社会从物质需求向精神需求转变的趋势，聚焦“认知”与“审美”两大维度推动创新。基于行业的自然与人文双重属性，他系统阐释了“生态功能化”与“大地艺术化”两大发展目标，并提出园林绿化部门应承担城市生态安全员、产品服务供给者、城市环境美容师和绿色文化传承者四大使命的建议。在实践路径上，他重点阐述了院所平台化、成果产品化、技术场景化三大策略，并强调需以产业创新思维推动场景运营，实现生态与社会效益的协同提升。

  北京建筑大学城市更新研究院常务副院长张清华聚焦花园城市理念在区域层面的实施路径，带来了题为《文商旅体融合下的花园城市滨水空间——国内外经验借鉴与启示》的学术分享。他提出需从“促发展、重运营、创空间”3个维度推进区域层面的花园城市建设，并结合国内外典型案例总结了创新模式：中国上海采用“政府守底线、市场促活力”的双轮驱动机制；中国成都通过天府绿道等平台整合资源，在公园绿地中灵活植入商业功能；塞尔维亚贝尔格莱德则通过分级利用策略在支流营造亲水活动空间。他最终提出3点实施建议：在理念上需平衡“公益、公平、公共”属性，推动“花园城”与“市”的深层次地融合；在政策上探索规划指标弹性调整，允许绿地适度兼容商业文化功能；在实施上强化市场配置作用，通过平台公司竞争激发运营活力，实现生态与经济价值的统一。

  清华大学建筑学院副教授袁琳在题为《生态文明时代花园城市的价值及其评价》的专题报告中指出，当前城市评价体系存在指标缺乏共识、量化指标与居民感受脱节、跨部门考核难以合力的三大困境。基于对200多项指标的演变分析，他揭示出从“绿化数量”到“生态质量”再到“人民感受”的认知演进规律。在此基础上，他提出“价值引领型”评价范式，构建“自然空间生命质量、山水意境首都气象、绿色生态游憩体验、全民共享绿色空间、气候适应城市韧性、三生融汇城市场景”六大价值维度的框架体系。最后他强调，花园城市评价的本质是一场认知革命，需要从“工程考核”转向“价值引领”，让评价体系成为推动城市治理现代化的重要引擎。

  北京市城市规划设计研究院公共空间与公共艺术设计所 副所长郭婧在题为《场景理论视域下的北京花园场景营建思考》报告中，系统阐述了如何将基于人因的场景理论因地制宜地应用于北京花园城市建设。她指出，花园场景本质是通过空间营造实现人与环境的情感共鸣。研究团队基于场景理论，提出“原真性、表达性、归属性”三大本土化评价维度及17个重要方面。结合正在编制的《北京花园场景营建设计指引》，她以花园医养场景为例，展示了涵盖14类细分场景的指引框架，系统阐释了从愿景构建、策略制定到案例解析的全流程方法论。最后，她强调需要通过政策创新，突破现状实施瓶颈，推动花园城市建设从“空间建造”向“情感共鸣”升华，让花园场景真正成为承载市民美好生活的高品质空间。

  北京市园林古建设计研究院有限公司技术质量部副部长张英杰在《北京“小西山-三山五园”精华片区绿色空间更新提质策略》的分享中，指出该片区作为北京15个花园城市精华片区之一，是历史背景和文化名城保护体系的重要区域。在“把首都建设成为一个大花园”的目标下，片区绿色空间更新提质势在必行。通过梳理精华片区内与游憩功能深度耦合的3类绿色空间，从“面-点-线个空间维度出发，构建“片区统筹、节点精塑、线性联通”的空间协同策略：1）整合优化园外园片区，强化整体景观格局；2）推动历史名园的绿色更新，凸显文化价值；3）通过绿道网络打破行政边界，实现跨区域生态衔接。她强调，“小西山-三山五园”精华片区绿色空间更新提质需从“单一园林保护发展”到“区域绿色空间整合优化”的思路转变，通过文化赓续与生态修复双重路径，让世界级文化遗产在当代城市发展中焕发新生。

  戈晓宇教授在《花园城市建设中公园生态价值实现路径探索》报告中，通过对比国内外23个公园的财务数据，揭示出国内外公园的财政状态和收支情况。基于北京晓月公园的改造实践，他提出“运营导向型”的更新模式，通过构建全类型露营基地、宠物友好空间等特色场景，将这座郊野公园打造为文旅融合节点。而后，他深度剖析了日本南池袋公园和纽约布莱恩特公园案例，总结出公园运营的双轮驱动法则：既要保持基础设计，更要培育公园特色的品牌活动。最后他强调，公园生态价值的实现本质是从“财政供养”到“价值共创”的认知跃升，需建立“专业运营+社区共治+商业反哺”的可持续机制。

  Q1：北京的花园城市建设理念具有先进性和前瞻性体现在哪几个方面？在实施过程中还会遇到的现实困境？

  Q2：花园城市建设涉及规划、园林、建筑、社会等多个部门与学科。在您亲历的项目中，最大的协同壁垒是什么？如何打破这些壁垒，建立起真正高效的“共同体”？

  对于可持续运营治理模式而言，我认为当前公园运营面临资产金额来源有限、空间边界约束等现实困境。这促使我们在花园场景营造中特别强调开放共享理念，着力推动绿地系统与城市功能的深层次地融合。在实践中，我们得知许多部门对花园城市的理解仍停留在配套绿地的层面，这说明先进理念的传播与共识构建至关重要，必须让更多人真正理解花园城市的真正内涵。

  作为目前北京市城市规划设计研究院公共空间所花园城市专项规划负责人，我对今天报告中提及的布莱恩特公园、中央公园、南池袋公园等国际案例深有感触。当前市级专项规划已正式印发，下一步应当着手开展区级实施层面的政策研究。我们已建立政策研究、任务落实和指标考核3张清单，但在推进具体实施过程中，仍发现诸多需要深入研究的课题，期待后续能向各位专家持续学习借鉴。

  我认为花园城市本质上是一个价值引领的系统工程，要建立超越专业范畴的社会共识。以“两园一河”项目为例，通过规划部门搭建协同平台，促成了水务、园林等部门的有效协作。我认为，创新思维是突破专业壁垒的关键——无论是政策、技术还是制度创新。在当下高水平质量的发展阶段，我们特别强调要避免“千城一面”，每个项目都应该因地制宜体现特色。同时，设计工作也要从传统的精英设计转向与公众共治相结合。

  关于运营可持续性，我认为需要统筹算好生态账和经济账，既要激活单个公园的活力，更要通过公园群带动区域发展。应通过“多师联动”机制，汇聚规划、建筑、景观、经济等多专业力量，结合专业设计与公众共治，统筹算好生态账与经济账，推动花园城市持续建设。

  花园城市的前瞻性在于首次把整个城市作为建设对象，而当前最大的困境在于存量资源的封闭化管理，大量附属绿地未能融入公共空间系统，造成居民从家到公园、滨水空间的连续性被割裂。我建议采取“不征地、小投资、多功能”的渐进式策略，通过市属单位试点分级开放、体育设施分时共享等方式激活存量空间。在运营层面，对于新建项目而言，必须建立运营平衡机制；存量更新则要“算大账”，从城市整体发展角度评估价值。花园城市建设最终需要各部门打破管理壁垒，形成社会共识，而这注定是一个需要久久为功的长期过程，需要每个部门和每位市民都认识到花园城市的价值。

  要推动花园城市建设向高水平发展转型，我认为一定要通过制度创新来实现。在多年实践基础上，下一步的关键是要解放思想，把满足人民群众的基本公共服务需求作为重要切入点。现在最紧迫的是解决公共服务设施短缺问题，我们该把花园场景建设与公共服务设施完善结合起来，并且特别要关注人口结构变化带来的新需求。随着老龄化加剧和代际更替，我们要善于利用城市更新中的低效用地和闲置房屋，把有限的资金用在人民群众最需要的公共服务与生态空间的融合建设上。最终要实现的是人民城市的价值回归。

  我观察到这3个问题实际上构成了完整的逻辑闭环：第一个问题关于前瞻性，第二个问题揭示实施壁垒，第三个问题寻求可持续模式。而打破壁垒实现可持续，恰恰就是前瞻性的体现，也说明行业共识正在慢慢地形成。在实践中我深刻体会到，基于“法无授权不可为”的制度要求，在规划实施中，我们可以感觉到理念共识，又时时面临着现实的制约。这不是某个部门的问题，而是自上而下的制度约束与自下而上的社会观念尚未完全契合的结果。在当前财政压力下，让我认识到花园城市建设必须实事求是，徐徐图之。在“久久为功”的指引下，我们应该接受进步是渐进的，并要善于发现小切口，推动实实在在的改善。毕竟，真正的共识需要时间沉淀，而我们的规划工作正伴随着这样的一个过程慢慢的变深刻。

  我认为当前花园城市建设在政策配套方面仍有完善空间。在推进花园街区实践过程中，我注意到附属绿地开放共享面临实施瓶颈，亟需建立相应的激励机制和配套政策支撑。在场景价值实现层面，桥下微花园等创新实践取得了良好示范效应，但规模化的推广仍然面临挑战，这就要求我们探索建立可持续的运营机制，统筹协调不同部门的职能分工，实现生态效益与社会效益的有机统一。对于北京冬季景观效果欠佳的气候特征，室内花园场景的建设可成为重要补充，这就需要两方面同步发力：一是持续推进立体绿化研发技术，夯实技术基础；二是在门户景观等重要节点强化顶层设计，逐步提升花园城市建设的整体性与系统性。

  本次研讨会从《风景园林》2025年9期“花园城市促进高水平发展”专题出发，与会嘉宾从规划方案编制、价值评价体系构建、国内外实践案例借鉴等角度展开研讨，系统探讨了花园城市在提升生态品质、推动绿色发展与实现城市高水平质量的发展等方面的方法与路径，为进一步回应新时代城市发展命题、服务首都建设提供具有前瞻性与实践意义的智力支撑。